軍事クーデターから5年、ミャンマーはもはや「高リスク調達先」ではない。戦時経済だ。本共同寄稿で、亡命中のミャンマー労働組合指導者カイン・ザーとインダストリオール・グローバルユニオン書記長アトレ・ホイエは、責任ある撤退が今や唯一の責任ある選択である理由を述べる。

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軍事クーデターから5年、ミャンマーはもはや「高リスク調達先」ではない。それは戦争経済だ。

衣料品部門は依然として軍事政権の主要な外貨獲得源の一つである。世界銀行の報告によれば、2022年の衣料品輸出額は55億米ドルだった。2023年も50億米ドルを上回ったが、2024年には44億6000万米ドルに減少した。同年、欧州だけで約28億ユーロ相当の繊維・衣料品をミャンマーから輸入した。その多くはEUの「武器以外のすべて（EBA）」制度により非関税で輸入されている。

これらは単なる貿易統計ではない。軍事当局が厳しく管理する金融システムへ、大規模な外貨が流入していることを示している。

国営メディアの報道によれば、ミャンマー中央銀行（CBM）は燃料や食用油などの優先輸入品に対し、繰り返し外貨割当を行っている。2024年9月2日には、貿易・CMP（委託加工）衣料品輸出・天然資源販売で得た外貨の最大75％を燃料とパーム油の輸入に割り当てるよう指示した。経済学者ショーン・ターネルが『軍隊、金、ミャンマー：その結びつきを断つ』で詳述したように、クーデター後の措置は強制的な通貨交換、複数為替レート、対外支払制限、為替業者の厳格な管理を通じて外貨管理を中央集権化した。このようなシステムでは、衣料品を含む輸出収益は自由に流通しない。それらは押収され、転用されるのだ。

それらは政権の最優先活動を支えるのに役立っている。

ミャンマー軍は空爆、強制徴兵、不当な拘束、民間人コミュニティの組織的破壊を続けている。石油と軍民両用燃料の輸入はこれらの作戦に不可欠だ。外貨の中央管理は、弾圧の仕組みの一部となる。

国際社会はこの危機を認識している。

米財務省外国資産管理局（OFAC）は大統領令14014号に基づき、軍指導者及び軍関連企業を対象とした制裁を発動した。英国の金融制裁実施局（OFSI）と欧州連合（EU）も同様の制限措置を採用している。これらの制裁は、指定された主体への資金・経済資源の提供を禁止する。軍事政権の財政的支援を阻止することを目的としている。

しかし、より広範な商業活動が継続し、同じ統制システムに流入する外貨を生み出し続ける限り、制裁は目的を達成できない。通貨が軍事当局によって掌握・再配分される場合、調達活動を継続することは制裁政策の目的を損なうリスクがある。

2025年6月、国際労働機関（ILO）は憲章第33条を発動した。これは深刻かつ持続的な違反事例にのみ用いられる異例の措置である。ILOは加盟国に対し、ミャンマーとの関係を見直し、直接的・間接的に継続する人権侵害に加担しないよう求めた。

この見直しは貿易優遇措置にも適用されねばならない。

ミャンマーはEUのEBA制度による恩恵を依然として受けている。この制度は中核的人権・労働条約の順守を条件に無関税市場アクセスを認めるものだ。しかしその条件は明らかに満たされていない。結社の自由は解体された。独立した労働組合は非合法化された。労働組合指導者は逮捕と迫害に直面している。こうした状況下でEBAを継続することは危険な信号を送る。すなわち、組織的な権利侵害が行われていても実質的には経済的影響を被らないという信号だ。

EUは直ちにミャンマーに対するEBA特恵の停止を開始すべきである。これは労働者に対する措置ではない。貿易収益を掌握する体制に対する措置だ。特恵的市場アクセスは、労働権を組織的に踏みにじる体制の強化に利用されるべきではない。

一部ブランドは「人権デューデリジェンスの強化により責任ある関与が可能」と主張する。しかしデューデリジェンスには労働者の自由な発言と独立した組織化が前提となる。現実にその条件は存在しない。監視メカニズムは結社の自由の代わりにはならない。真の緩和策が存在しない状況下で、調達継続はますます正当化不可能となる。

緩和が不可能な場合、国連ビジネスと人権に関する指導原則及びOECD多国籍企業ガイドラインに基づき、撤退が求められる。

これは安全策なしの突然撤退を意図するものではない。責任ある撤退を意味する。

責任ある撤退には事前通知、賃金保証、退職金支払い、補償基金が必要だ。亡命中の者を含む正当な労働者代表との協議が求められる。工場や契約が軍関連企業グループに譲渡されるのを防ぐ安全策も不可欠である。

責任ある撤退は放棄ではない。抑圧に経済的に関与し続けることを拒む行為だ。

ミャンマーの労働者たちは、軍事政権に抵抗した代償として既に重い犠牲を払っている。多くの者が市民不服従運動に参加した。多くの者が解雇され、追放され、あるいは潜伏を余儀なくされた。彼らが求めているのは見せかけだけの監査ではない。国際的な関係者が、自らの経済的決定を、公言している人権へのコミットメントと整合させることを求めているのだ。

戦時経済において中立は幻想だ。

貿易・調達・制裁政策は現実と整合させねばならない。弾圧が深まる中で従来通りの事業を続けることは中立な選択ではない。責任を伴う選択なのだ。

世界の労働権・人権への公約の信憑性は、今や政府やブランドがそれに応じた行動を取る姿勢に懸かっている。

【原文記事URL】
Myanmar Is now a war economy, not a sourcing destination